构建学习型政府　提升政府执行力(3)

　　3 削弱政府执行力的十大现象

　　任何一个政府，都会有一些不足之处，在不同的环境中表现各不相同。汉朝的荀悦指出“足寒伤心，民寒伤国”，民众对政府的失望，势必会降低对政府的信任，从而使得政府不能够“令行禁止”。常见的以下几种现象将会严重削弱政府的执行力。

　　（1）权力寻租现象。权力寻租是指政府各级官员利用手中的权力，避开各种监控、法规和审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租是一种严重的腐败行为。从经济学角度看，寻租是一种纯粹的财富转移活动，不但没有创造任何财富，而且意味着社会强势集团对弱势群体的掠夺，是社会矛盾产生的根源之一，应该严厉打击。如果缺乏有效的权力监督机制，权力寻租就不能杜绝。正如孟德斯鸠在《论法的精神》中所指出的一样，一切有权力的人都爱滥用权力。而滥用职权无疑会削弱政府的执行力。

　　（2）占茅坑现象。占着茅坑不拉屎，这种官员不便久留。占茅坑现象主要表现为行政上不作为。近日，温家宝总理在廉政工作会议上指出，多部门行政不作为或乱作为问题突出，反腐倡廉形势依然严峻。占茅坑现象还表现为尸位素餐，人浮于事。俗话说，一个萝卜一个坑。如果不能形成庸者下、能者上的竞争考核机制，那么国家就不能选贤与能，最后造成政府无能的局面。

　　（3）包装现象。政治上的包装现象是一种弄虚作假行为。明朝的刘基在《卖柑者言》中用“金玉其外，败絮其中”来说明有些事物外表看起来很华美，其实里面却一团糟。我国改革进程中暴露出一些政府职能机构习惯于报喜不报忧这一问题，具体表现在将矛盾堵截在所辖境内，后又做自由言说。托马斯？卡莱尔说：“政府常常死于谎言。”包装现象无疑会使政府公信力逐渐下降。

　　（4）单面镜现象。单面镜是指政府对民众的行为了如指掌，而民众对政府如何运作却不甚了解。产生这种现象的原因是双方掌握的资源和信息不对称。信息不对称导致信息不能正常沟通，民众对政府敬而远之，久而久之这层隔阂就会疏远政府和人民之间的感情。阳光政府只有在信息和权力的不对称方面有所改善，保障公众的知情权和监督权，才能有效减低腐败发生的机会和可能性。

　　（5）丢卒保车现象。下象棋时为了保住车而舍弃卒子，表面上看起来是为了顾全大局，为了保住主要的而舍弃次要的，但在现实中往往成为当权者损公肥私的借口。二战时期，因为一个钉子户不搬，导致军用机场没法建设，受到其他居民和媒体的谴责。丘吉尔却说：“我们和德国人打仗就是为了保护合法财产不受侵害，如果拆了他的家，那我们为什么要打仗？”丢卒保帅都应该犹豫，丢卒保车更要谨慎，否则将陷入一着不慎，满盘皆输的困境。

　　（6）偶像现象。偶像本指用木头或泥土等制成的人形，后引申为个人所喜爱和所支持的人。偶像现象本质就是树立典型。人可以没有偶像，但不能没有信仰。政府不应该把希望寄托在英雄人物的塑造上，而是要培养民众的奉献精神和创造精神，毕竟是劳动人民创造了历史。

　　（7）种群现象。种群是指在一定时间内占据一定空间的同种生物的所有个体。物以类聚，人以群分。政府内部的种群现象更多地表现为勾结和官官相护，并有隐蔽化的趋势。政府官员一旦大搞裙带关系，就会让人民觉得天下乌鸦一般黑，因此对害群之马一定要斩草除根，才能做到立党为公，执政为民。

　　（8）寒号鸟现象。传说五台山有一种鸟，叫寒号。有肉翅，却不能飞。夏天长满绚丽羽毛时自鸣得意，觉得“凤凰都不如我”，到了冬天羽毛落光了，再冷也不想造窝，反而要“得过且过”。不思进取的政府必定要落后，落后就要挨打。寒号鸟现象在很多欠发达地区普遍存在，这种穷快活的思想不但在普通群众之中蔓延，也导致了当地政府部门的无所作为，丧失了发展的良机。

　　（9）鸠占鹊巢现象。司马迁在《史记》中提出，治国之道，富民为始。这里的民是指广大人民，而不是极少部分人。政府在某些行业高度垄断，不但打击了民众投资的信心，也不利于引入竞争提高效率。政府应当从与民争利过渡到让利于民，才能做到藏富于民，否则就会造成国富民穷的恶性循环。

　　（10）潜规则现象。潜规则是指没有明文规定的约定俗成的一种规则，它虽看不见却起着实际作用和得到广泛认同，人们不得不遵守。潜规则就是见不得光的暗箱操作。虽然潜规则在各行各业普遍存在，但无疑不应存在政府机构中，因为一旦潜在下面的利益浮出水面，将会遭受整个社会的抨击。