如何建立学习型政府

作者：颜军祥 崔光胜

    1990年代初，美国政府提出了教育发展的“四大战略”，第三项战略是“把美国建成人人学习之国”，第四项战略是“把社会变成大课堂”。
    
    学习型政府是政府改革的重要举措
    
    创建学习型政府是学习型社会的一个重要组成部分。在知识经济时代，人力资源的开发和发挥人的创造力，对于社会发展具有基础性、战略性和决定性的意义。倡导和实施创新性的学习理念、学习方式，是开发人的创造力的基本途径。人们只有不断地努力学习，掌握新的知识和技术，才能适应科学技术的迅速发展，才能适应社会的不断进步。当代教育理论认为，教育是覆盖整个社会及其各种组织的大教育，学习概念从学校扩大到整个社会，使学习成为一个终身教育过程和社会教育系统相统一的集合体。“学习—工作—再学习—再工作”的回归式学习将会成为理想的学习模式。
    
    政府适应社会变革能力的强弱、公务员的示范作用如何，对国家竞争力的提高起着至关重要的作用。学习是提高公务员能力、加强人力资源能力建设的重要途径，学习是培养公务员创新精神、开发公务员创新精神的重要手段，学习是提高公务员能力和素质、提高整个政府组织绩效的根本途径，学习是提高政府适应国际竞争变化的重要保证。
    
    现代政府是一个学习型组织。学习可以在政府中树立统一目标和建立“共同愿景”，使政府的全体成员拥有一个衷心的共同目标、价值观与使命感，从而激发公务员的潜能，使政府组织发展产生不竭的动力。学习型政府的目标是培养21世纪中高层公职人员的领导能力，全方位培养公务员的认知、思维方法，培养公务员学习知识的方法和分析问题、解决问题的能力。
    
    学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。学习型政府具有如下特征：高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心工作地位；学习型政府全体成员，上至最高决策层，下至普通公务员，均有受教育、学习培训的权利和义务；人人都有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚气氛，不断学习、善于学习、超前学习。
    
    建立学习型政府的三个方面
    
    建立学习型政府，要从培养公务员学习如何学习的能力、将政府改造为适合学习的组织、形成激励学习和奖励学习的政府制度三方面入手，方能事半功倍。
    
    公务员：终身的学习者。实现学习观念的根本性转变，要把学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终身。公务员是学习型政府的主体，是具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。公务员要学会怎样学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能；将所学知识正确运用于职业工作实际。建立学习型政府，保证公务员每年有充足的培训时间。通过群体组织及其活动，形成组织内良好的学习风气，专门建立学习群体组织，如学习小组、研究会，进行案例分析、行政业务操作、辩论研讨等等。
    
    政府：适合公务员学习的组织。政府应具有充足的学习场所和设施，提供各种学习