国家智库专家解读：哪些城市将成为下一个区域科创中心？

    　　界面新闻记者 | 刘素楠

    　　界面新闻编辑 | 彭朋

　　党的二十大报告在部署完善科技创新体系任务时强调，“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”。什么是区域科创中心？哪些城市将成为下一个区域科创中心？

　　“目前中国的科技创新中心其实有不同的分类层级，我们认为比较客观的应该分为三类。”在9月8日举办的浦江创新论坛之区域创新发展论坛上，中国科学技术发展战略研究院（下称“战略院”）党委书记刘冬梅在演讲中指出。战略院是科技部直属事业单位，宗旨是为国家科技创新事业发展提供研究支撑和决策咨询。

　　第一类是国际科创中心辐射全球，参与全球竞争，抢占科技制高点，其创新方向主要是以基础研究为主的综合类创新。

　　第二类是全国科创中心，影响力覆盖大区域范围，其创新方向是以应用研究为主，支持引领重点产业的发展。

　　第三类就是区域科创中心，范围是省域或相邻省份，其使命是发挥省域资源的禀赋，对接国家发展战略，创新方向以技术应用为主，支撑地区重点产业的创新发展。

　　从2016年开始到2022年，国家先后批复了北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉、西安等六个科技创新中心的建设方案，基本形成“3+3”科技创新中心的总体布局，在空间上由东部发达地区向中西部全面部署推进，北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心及成渝、武汉、西安三个具有全国影响力科技创新中心的建设正在稳步推进。

　　根据战略院发布的《中国区域科技创新评价报告2024》，北京综合科创水平排名全国第一。北京研发投入强度为6.83%，居全国首位；万人科技论文数为36.2篇，全国居首；发明专利拥有量为35.7万件，全国第一；技术市场输出技术成交额达7947.5亿元，也是全国第一。

　　上海综合科技创新水平位居全国第二位，长三角科创共同体建设再提速。上述报告显示，长三角“三省一市”综合科创水平均位居全国前十。长三角开展R&D（研究与试验发展）活动的企业数占全国比重接近40%，R&D人员数、企业R&D研究人员数、地方财政科技支出、R&D经费内部支出高技术产业利润总额、装备制造业营收等指标占全国比重均超过30%，技术国际收入占全国近50%。

　　“长三角整个区域表现非常亮眼，这些数据都显示，该区域科创中心的建设有力地推动了高水平的科技自立自强，也说明上海作为科技创新引擎，支撑了我国经济的高质量发展。”刘冬梅说。

　　根据上述报告，广东推动粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科创中心，综合科创水平排名全国第三。

　　除此之外，我国还设立了多个综合性的国家科学中心，包括上海张江、安徽合肥、北京怀柔以及深圳光明科学城和深港科技创新合作区。“国家科学中心和国际创新中心高度重合，在地域上更加聚焦重点区域。”刘冬梅指出。

　　中国科学技术发展战略研究院党委书记刘冬梅解读区域科创中心趋势。

　　下一步布局的区域科创中心将在哪些城市？

　　战略院排除了国家布局的三大国际科创中心以及成渝，从全国21个省共194个地级市中选取人均GDP高于全国水平、R&D/GDP在1.5%以上的39个城市，根据8项核心指标进行分析。结果显示，武汉、西安和长沙位于第一梯队，兰州、太原、青岛、厦门、济南、沈阳、大连、南昌、郑州、长春、福州、昆明等位于第二梯队，贵阳、威海、呼和浩特、鹰潭等24个城市位于第三梯队。

　　刘冬梅透露，区域科创中心的遴选标准有三个原则：城市或城市群位于国家发展重大战略区域，能够有效推动区域协同创协和协调发展，有较强的科教实力、经济实力和创新能力。

　　按照上述原则，战略院提出，武汉、郑州、西安和沈阳有潜力成为具有全国影响力的区域科创中心，呼和浩特、昆明、福州、太原、银川、贵阳等城市有望成为省级区域科创中心。

　　关于下一步布局，战略院建议建设长江中游科技创新中心，以武汉为核心，长沙和南昌为协同副中心，带动以宜昌、襄阳、湘潭和鹰潭为腹地的科技创新城市群。

　　战略院还建议推动建设黄河中上游科技创新中心，以西安为中心，联合兰州为协同副中心，以咸阳、宝鸡和白银为腹地的科技创新城市群。

　　“考虑到已有的科技创新中心之后，我们再来回头看中国的区域科技创新发展战略。”刘冬梅说，目前京津冀、长三角、粤港澳的块状布局已经完成，长江流域也建有创新中心，而黄河流域部分和东北板块存在空白。

　　因此，战略院提出，建立黄河下游科创中心，以郑州为核心，联合济南、青岛为协同副中心，以洛阳、淄博和潍坊为腹地的科技创新城市群；建设东北科创中心，以沈阳为核心，联合大连为协同副中心，以长春、哈尔滨盘锦为腹地的科技创新城市群。

　　对于省级区域科创中心的布局，刘冬梅建议发挥各省的比较优势，考虑“一带一路”等对外开放格局，在福州、呼和浩特、昆明等城市建立省级区域科创中心。

　　在政策建议上，刘冬梅呼吁统筹推进北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心建设，打造特色战略性新兴产业集群，构建未来产业发展新生态，在新技术应用、创新创业等方面打造体制机制改革“试验田”。

　　她建议，构建引领新质生产力发展的创新增长极、增长带，形成提升产业链供应链韧性和安全水平的区域规模效应，通过规划实施、任务部署、力量建设，加强对区域科技创新中心的顶层设计与宏观指导。

　　此外，刘冬梅认为，可以依托重点地区开展改革试点以探索有效经验，例如促进重大科创成果在重点区域的落地衔接，选择典型地区围绕智能、绿色技术等应用开展综合性创新发展试验。